上访人员去北京上访不起任何作用的谜底终于揭开

原邯郸市信访局工作人员李斌，在国家信访局借调期间，伙同该局来访接待司的多名工作人员，通过接访时不录入电脑、不向地方交办、不向地方转送信访件、不通报等方式，减少邯郸下属多个市县的信访登记数量。在职三年间，李斌收受邯郸下属市县信访局工作人员给予的好处共计226.8万元，其中李斌本人分赃30万元。这是在2015年被报道的一起信访部门贪污枉法案。

在今年四月份，新闻上再次报道了一起类似时间：国家信访局原副局长许杰仅在修改信访数据、处理信访事项方面就受贿550多万元，其下属来访接待司二处原处长孙盈科收受百余地方信访干部钱物520多万元、六处原处长路新华收受114名信访干部和两名上访人员钱物130多万元，就连从河北省邯郸市信访局借调到国家信访局来访接待司的李斌也靠此敛财30万元。继李斌受贿获刑7年、孙盈科受贿获刑14年6个月、许杰受贿获刑13年之后，路新华也被法院判刑5年。

信访局相关人员以“消访”“销号”的形式敛财

在介绍信访部门敛财途径之前，我们首先了解一下我们的国家信访局的运作方式。国家信访局是“部委管理的国家局”，由国务院办公厅管理，级别为副部，来访接待司是厅局级，司长为副厅。国家信访局官方网站对于来访接待司的“设置说明”显示，负责接待国内群众和境外人士来访；处理群众集体来访和有关来访突发情况；反映群众来访中的重要信息，转送、交办、督办重要来访事项；协调处理地方、部门接待来访中遇到的复杂问题；维护来访秩序；向地方和部门通报来访情况；协同有关部门和地方处理非正常上访。

李斌于2010年调至国家信访局来访司，邯郸很多市县开始找李斌帮忙，由李斌和接访的李斌同事协商“消号”，期间有专门人员负责向属地要钱。据邯郸市信访局驻京办负责人反映，李斌帮助找具体负责接访和登记的人员沟通协商，把希望不登记的意思和对方谈好，减少或者不登记上访信息，达到实际上访人员来过，但省里从全国信访信息库里看不到的目的。

上访维权难

圣运律师多年来代理了数万起拆迁案件，其中有多数维权者都有过上访经历，无论是在基层或是在北京，几经周折，精疲力竭后仍得不到有效的维权效果占大多数。被拆迁人因政府违法不能获得合理的拆迁补偿，因为相信在京部门不惜抛下工作和家人进行上访，最终往往会面临遣返或是不了了之的结局，更让圣运律师为之痛心的是，不少维权者因过度相信信访而错过了时效，最终丧失了维权的机会。

《信访条例》第十四条明确规定：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。因此，很多情况中，信访局并没有权力为被拆迁人维权，这种方式并不能直接解决问题。不仅仅是国家信访的相关规定没有给予上访人员明确的维权界定，而信访部门背后的利益联系更是我们不能控制的。在此，圣运律师建议，在实际的拆迁维权案件中，聘请专业律师，利用专业的法律知识，从复杂的案件中找出违法点，往往会收到更好的维权效果。

客观来讲，拆迁人群体与相对的被拆迁人群体有着天然的不对等性，前者在信息掌握、资源掌控等重要环节占据绝对的引领地位，其优势毋庸置疑。基于这种天然的优势，拆迁人往往拆运泰达亨通，所到之处，无往不利。而对处于弱势地位的被拆迁人而言，唯通过法律途径才能与之相抗衡，也才能有效的维护自身的合法权益。

【附：李斌受贿消访过程】

据河北省邯郸市信访局提供的干部履历表以及国家信访局来访司出具的《关于李斌在来访接待司挂职锻炼的有关情况》，被告人李斌，2008年7月起在河北省邯郸市大名县信访局工作，2009年2月借调至邯郸市信访局，2010年4月至2013年4月借调至国家信访局来访司。

武安市信访局工作人员李章杰告诉办案人员，李斌借调后，邯郸很多市县开始找李斌帮忙，由李斌和接访的李斌同事协商“消号”，自己则负责向属地要钱。

邯郸市信访局驻京办负责人孙立军也作证说，“李斌帮助找具体负责接访和登记的人员沟通协商，把希望不登记的意思和对方谈好，减少或者不登记上访信息，达到实际上访人员来过，但省里从全国信访信息库里看不到的目的。”

“这样，统计的时候，邯郸地区的上访量就被人为降低了。”孙立军说。

邯郸县信访局工作人员张红杰称，他于2012年10月到邯郸县北京组工作后，与其交接工作的人介绍他认识了李斌，“他嘱咐我以后邯郸县在进京信访问题处理上，有什么事需要帮忙就找李斌。”

魏县原信访组组长：责任单位出部分钱

李斌打理关系会收取好处，这笔费用，是由发生上访的相关单位支付。

孙立军告诉办案人员，从2012年到2013年4月，他去李斌所住的宾馆多次给过李斌好处费。“（钞票）都是百元的，我拿信封装了给李斌。钱多的时候，分装几个信封给他。钱是上访人员所在的市县信访局或者驻京办付的。”

邯郸市委信访局出具的情况说明也证明，孙立军接受有关单位的委托，分多次送给李斌现金约60万元，全部由发生上访的相关单位支付。

于2012年6月至2013年4月担任邯郸市魏县信访组组长的刘瑞昌也作证说，“‘消号’后，我会到李斌住处给他钱，一共给了6万多，每次给钱我都做了记录。”

对于资金来源，刘瑞昌称，“大部分是魏县给驻京工作组的‘信访保证金’，还有一部分是上访人员所属相关责任单位给的。”

武安市信访局出书证 乡镇、市直部门提供资金

在邯郸市武安市信访局驻北京联络处工作的李章杰也在接受询问时表示，2011年5月到2013年5月，自己找李斌“消号”，给李斌好处费。

武安市信访局出具的《资金来源》证明：2012年1月至2013年5月，李章杰共给李斌80余万元现金，资金全部由涉案乡镇和市直部门提供。

邯郸市武安市信访局驻北京联络处工作人员李华平作证时说，“按照谁的事谁出钱的原则，相应单位按规矩给钱，我把现金装在信封里给他。给李斌的一共有六七十万元。”李华平说。

武安市信访局出具的《资金来源》证明：2012年1月至2013年5月间，李华平给李斌的现金，全部由涉案乡镇和市直部门提供。

邯郸县信访局的张红杰作证说，“一共给过李斌10万元以上的现金，由他具体决定怎么给帮忙的人分钱。给钱的地点都是在李斌的住处。”

多名同事参与 承认“消号”收钱

李斌从收到的好处中拿出部分，分给具有“消号”权力的来访接待司的多位人员。

据被另案处理的来访接待司的孙盈科交代，“李斌不能‘消号’，具体工作还是我做。”

上访的主要内容是土地征占、拆迁补偿、村务管理、村干部违纪问题等。李斌供述：“当地信访办给我打电话或发短信，告诉我哪些访民来了，我就找孙盈科、陆洋、马积育、李淑华、孙凤先等人，让他们帮忙。”

李斌说，事成后，当地信访部门会在信访信息系统网上查一下，如果查完发现确实没有登记，事办成了，地方信访办的人就会给钱，他留下一部分，剩下的给帮忙“消号”的同事。

孙盈科交代，“2010年后半年至2013年上半年，李斌找我帮忙‘消号’100多次，前后给了30余万元。”

陆洋作证说，“2010年李斌刚来挂职两三个月，就开始找我给邯郸市有关市区县‘消号’，一直到2013年初，先后四五十次。经李斌手一共给我至少20万。”

马积育也作证说，“2011年5月、6月到2012年底或者2013年初，李斌一共找我通过修改问题属地、办理口头劝访、不发放登记表等办法‘消号’至少八九十次，陆续给我70万元现金。”

孙凤先也作证说，2010年左右，李斌开始找其帮忙处理河北邯郸地区拆迁问题的群众来访。

“2009年至2012年期间，邯郸市及下面的邯郸县、武安等市县的群众因当地拆迁问题来京上访，我负责接待和处理，我以口头劝访或不予受理的方式，处理了李斌打过招呼的这些群众来访。邯郸地区的信访局会把感谢费给李斌，李斌拿出一部分给我，李斌给过我约20余万元。”孙凤先说。

李淑华也作证说，2013年，“每次邯郸的信访干部请托李斌处理信访问题，如果是我接待的，李斌就找我处理，请我做口头劝访处理或更改归属地。完事后，李斌会不定期地采取各种方式将一部分感谢费送到我办公室。”

作者：圣运律师

转自：刑事网